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首先应当减少或免除税赋，使百姓得以休养生息。

如百姓之中，壮丁多而妇孺少，则可由朝廷面，纳一分壮丁组建巡逻卫队，发银以酬，此为安民。

灾难之，总多匪患，但朝廷不可能轻而易举的派兵驻守一个不知灾的地方，那么更需要百姓自己保护自己。

一人之力易折，众人之力克钢，再加上朝廷提供的酬银，则是在大灾之，给多数百姓一个稳定的饭

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