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秦代以前，每次战争持续的时间都不长，所以也就无需建立粮生产后勤基地。秦始皇与匈奴战的时候，最先遇到这个问题。

“始皇帝使蒙恬将十万之众，北击胡，悉此河南地，因河为塞，筑四十四县城，临河，徒适戍以充之。”这可以说是屯田的先声。

汉文帝时候，北方匈奴国力盛，时常侵犯过界，扰当地居民皇上征调军队行抵御。

晁错认为让士卒轮

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