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兵制定作战计划，天批准，户调拨钱粮，准备军械，地方上征调民夫，运送粮草……整个这么庞大的环节，都要朝廷协调。

至少要到大致确定，才好安排。

除非有一况，能解决问题。

那就是学唐朝，设立节度使。

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