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鼓励开荒，凡无主荒地开垦植满五年，获得土地所有权，县衙发放地契，开始税。禁止开垦关中山地，鼓励植桑葚，果木等树木，土地之间必须植树木以为地界。

鼓励兴修利，对建造利设施有贡献的人，视况加爵。商税则分为原料、半成品、成品、奢侈品几个档次收取不同税额；取消盐官营，允许私人经营，但税率为四税一；

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