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然后纳入“社”这个行政单位，五个保为一社，设社长和副社长。据地域的实际况，如果三四个自然村挨在一起，距离其他地方甚远，这里便设立一个社。

然后十个社便合成一个镇，当然这个也是看当时的实际况，如果当地只有六七个社，也可以设置成一个镇，如果当地没有现成的镇公所，便选择地理位置最方便的社作为镇名称和镇公所所在地。在州县大城内也推行镇、社、保、甲的行政管理编制。

保甲法规定，户长须一律签名加盟于保甲规约，并联合甲内户长共联保连坐切结，声明如有危害梁山义

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