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二是民牧，鼓励西北地区的百姓养，养户如果每年能生育一匹小驹，则可免去服官府差役之苦，还能减免赋税呢。

三是在边境开市，和游牧民族以茶换，比如洪武末年，就曾经有一年易获得13500匹的记录。

三管齐，效果明显，到了永乐

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